Table-ronde IGPDE/séminaire francophone du GEAP - Accompagner les transformations de l’action publique : Une réinvention du métier de conseil interne au cœur de l’Etat ?

La transformation et la modernisation de l’Etat sont aujourd’hui devenues une politique publique à part entière dans une très grande majorité de pays. Cette institutionnalisation d’un nouveau domaine de compétences de l’action publique s’est accompagnée de la conception et de la mise en œuvre d’organes dédiés dont les formes organisationnelles et les champs d’actions varient en fonction des pays. Cette table-ronde entend ainsi s’intéresser aux enjeux d’organisation, de compétences et d’expertises, et de coordination que charrie ce souci de soi de l’Etat.

Pour ce faire, les réformes françaises récentes apparaissent comme un point d’entrée original. En effet, suite à la circulaire du 19 septembre 2022, la Direction interministérielle de la Transformation publique (DITP) est positionnée comme l’organe central en charge du suivi des politiques prioritaires du gouvernement. Mobilisée notamment pour servir de relai entre les instances gouvernementales et les acteurs de terrain locaux et régionaux concernés par chaque chantier, la DITP s’affirme également comme une direction d’accompagnement dans la mise en œuvre et le suivi des chantiers, devenant de facto une direction proche d’un cabinet de conseil interne de l’Etat. Héritière de la Direction générale de la Modernisation de l’Etat et du Secrétariat général à la Modernisation de l’Action publique, la DITP est ainsi réorganisée en janvier 2023 autour de cinq services, dont un service « Conseil interne » en charge d’accompagner les projets ministériels ou interministériels de transformation prioritaires. Ce service s’articule autour de trois types de conseils : en stratégie et en transformation, en efficacité opérationnelle et en matière de participation citoyenne.

Cette internalisation du conseil au sein de l’Etat interroge à plusieurs titres. D’une part, elle pose plus généralement la question des manières d’organiser la politique publique de réforme de l’Etat et des types d’organisations (agence, direction administrative interministérielle, prestation de service…)  qui peuvent en prendre la charge. D’autre part, elle soulève la question de l’expertise mobilisée et diffusée auprès des administrations qui ont recours aux services des organes en charge de la modernisation de l’Etat. La table-ronde se penchera notamment sur la nature des savoirs (académiques, institutionnels, privés…) qui alimentent leur expertise et sont susceptibles de circuler au sein des Etats. Au-delà de la question de la provenance des connaissances mobilisées, c’est aussi la question de leur adaptation aux spécificités du secteur public, qui pourra potentiellement être discutée en s’intéressant aux trajectoires professionnelles des experts qui mettent en œuvre la réforme de l’Etat. Par exemple, dans le cas français, y a-t-il eu une politique de recrutement spécifique pour équiper la DITP de certains profils et si tel est le cas quels ont été les profils privilégiés ? Enfin, cette table-ronde questionne aussi la coexistence des organes en charge de la réforme de l’Etat avec d’autres arènes de conseil et d’évaluation déjà présents au cœur de l’administration, comme, en France, les corps d’inspection et les organes, plus récents, chargés d’assurer des missions d’audit interne.